江門市蓬江區人民政府關于印發《關于深化蓬江區區屬國資國企改革發展的實施方案》的通知

各鎮政府、街道辦事處，區直有關單位： 

     《關于深化蓬江區區屬國資國企改革發展的實施方案》經區深改委會議審議通過?，F印發給你們，請認真貫徹執行。 執行過程中遇到的問題，請徑向區國有資產監督管理局反映。

關于深化蓬江區區屬國資國企

改革發展的實施方案

為深化蓬江區屬國有企業改革，做強做優做大蓬江區屬國資國企，推動區屬國企創新升級發展，現制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持和加強黨對國有企業的全面領導，按照高質量發展的根本要求，立足蓬江實際，深化國資國企重點領域和關鍵環節改革，增強區屬企業造血機能及在基礎設施和公共服務領域的投資運營能力。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領導。貫徹全面從嚴治黨方針，堅持黨對國有企業的領導，推動管資本與管黨建相結合，加強企業黨的建設，把握改革正確方向，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實，為改革提供堅強政治保證。

2.堅持依法依規。踐行社會主義法治理念，嚴格程序、規范操作，把依法治企體現到改革的全過程，保障國有資產安全，防止國有資產流失。

3.堅持解放思想。更加突出蓬江區國有資本對產業發展的價值引領功能，集中資源打造蓬江區國資龍頭，進一步圍繞產業趨勢進行各板塊國有資產的整合重塑，聚焦制約和阻礙國有企業發展的體制機制問題，進一步加強制度創新，通過大整合、大重組等方式，釋放改革活力，破解發展瓶頸，集聚發展新動能。

4.堅持統籌兼顧。遵循社會主義市場經濟規律、企業發展規律和國資監管規律，正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持和穩固主業發展，同時鼓勵國有企業向產業鏈高附加值環節拓展，強鏈補鏈，把深化改革與開放合作、轉型升級有機結合，增強改革的系統性、整體性和協調性。

5.堅持風險可控。把主動防范化解系統性風險放在更加重要的位置，科學研判、應急謀遠、標本兼治，加強風險排查、預警和處置，切實維護企業和社會穩定。

二、重點任務

（一）加強黨對區屬企業的全面領導

1.把黨對國有企業的領導落到實處。堅持高質量黨建推動高質量發展，充分發揮國有企業黨組織領導作用，把貫徹落實上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內容。深入貫徹落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,積極創建具有蓬江特色的國有企業黨建品牌。 

2.加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。堅持國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“二十字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。優化人才結構，完善骨干人才發現、培養、激勵機制,明顯提升專業技術等高層次人才總量。

3.持續深入推進全面從嚴治黨。完善和落實全面從嚴治黨主體責任制度，推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀檢監督責任貫通聯動、一體落實。加強對制度執行的監督,加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督,強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點經營環節的監督,強化對區屬企業執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律的監督,健全完善國資系統反腐倡廉制度體系。

（二）調整國有經濟布局結構

1.優化國有資本投向，強化區屬企業主業管理。制定《蓬江區區屬國有資本布局優化改革工作方案》，圍繞區委、區政府有關部署，緊密結合蓬江區經濟發展整體規劃，深入實施戰略性重組和專業化整合，形成文化旅游會展、城市更新建設、資產資源投資運營、園區開發建設等四大重點業務板塊。依托政府資源優勢，多管齊下充實企業資產資源和經營收入，加快剝離非主業企業、非優勢業務，深化“僵尸企業”處置工作，推動國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，向價值鏈中高端集中，做實做好區屬國資重點平臺。

2.推動區屬企業轉型升級。把握依托主業、規劃引領、立足市場、因企制宜導向，強化體制機制、資本運作、載體建設、人才支撐。對區屬企業投資、建設及管理運營的公共基礎設施和公共服務項目，建立科學合理、穩定可靠、公開透明的企業公共服務支出補償機制，打造綜合回報模式。在充分考慮區屬企業承接能力前提下，堅持“保值增值”原則，以市場化方式，穩步開拓新增經營性項目，提高企業資產利用率和資本回報率。加強資源共享、有效整合和統籌力度，支持區屬企業通過依法盤活國企存量土地資源，為全區重點基礎設施與重大項目建設提供保障。 

（三）健全市場化經營機制

1.完善中國特色現代企業制度。依法規范企業黨組織與董事會、經理層的權責邊界，充分發揮企業黨組織“把方向、管大局、促落實”作用，董事會“定戰略、作決策、防風險”作用，經理層“謀經營、抓落實、強管理”作用，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

2.加強董事會運行機制建設。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。探索建立外部董事制度，建立外部董事選聘、管理和考評制度，到2023年區屬國有一級企業實現董事會應建盡建，其他區屬企業應設盡設，配齊建強。逐步建立董事會向經理層授權的管理授權的管理制度，充分保障經理層依法行權。

3.深化市場化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結果剛性運用，依法依規建立并完善公開招聘、競爭上崗、流動輪崗、末等調整和不勝任退出等制度。穩妥推進區屬企業市場化選聘企業高管及職業經理人制度試點，逐步建立市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出機制。

4.加快推動企業考核分配機制深化改革。探索對不同行業領域、發展階段的區屬國有企業實行差異化分類考核，統籌經濟效益和社會效益考核，促進業績考核與薪酬分配協同聯動，推動國有企業積極落實區委、區政府決策部署。建立完善與選任方式和企業業績相匹配的薪酬分配機制，將區屬企業領導人員考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合。建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，依據效益和貢獻合理拉開薪酬差距，形成規范有序的收入分配格局，構建企業各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制。

（四）完善國有資產監管體制

1.落實出資人權利。以管資本為主加快轉變國資監管機構職能和履職方式,立足國資監管機構性質和國資出資人職責,加強國資監管隊伍能力建設,落實國資監管機構依法享有的 “資產收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利,強化以股東身份和市場化方式監管運營國有資本。

2.以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。按照依法依規、分類推進、程序規范、市場運作的原則，以管資本為主，穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，增大國有企業資產體量，提高企業資產質量，增強企業持續健康經營的能力。

3.防范化解重大風險。樹牢正確政績觀和企業發展觀，建立健全企業風險控制體系，切實防范決策風險、經營風險和資債風險。堅持投資與企業戰略規劃、綜合實力和財務狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風險評估，牢牢守住不發生重大風險的底線，持續強化風險防范化解的能力。

4.健全協同高效的監督機制。加強與審計、紀檢監察、巡察等外部監督力量的有效銜接，建立發現問題、督查整改、強化追究的聯動工作機制，形成監管閉環體系。實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制。加強企業統計監測與審計，有效發揮其對企業經營發展的全面評價、對標引導、風險防范作用。主動接受紀檢監察、巡察等監督，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和移送司法機關追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經營投資導致國有資產重大損失案件。

三、工作計劃

2023年強基礎。2023年，出臺《關于深化蓬江區區屬國資國企改革發展實施方案》，制定《蓬江區區屬國有資本布局優化改革工作方案》，初步成立蓬江區國資四大集團公司，加快國有資本布局調整，重點解決蓬江國資目前行業布局“散而不聚”、產業結構“低而不優”、企業個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”等現存問題，從全區層面，將分散在不同平臺的資源進行優化整合，在原來基礎上，力爭年內新增1家AA信用評價等級區屬企業，為下一階段國資國企發展夯實基礎。

2024年見成效。2024年，區屬企業轉型升級實現綜合效能明顯提升，整合2家綜合實力過硬的AA信用評價等級區屬企業通過AA+信用評價等級認定，實現零的突破，力爭新增1家AA+信用評價等級區屬企業，從更高層面提升蓬江區國資國企資本運作能力。

2025年促發展。2025年，重點領域板塊發展更加成熟穩固。按照“政府主導、主業歸核、資產歸集、產業歸位、保值增值”原則，緊密圍繞地區經濟社會發展戰略規劃，依法推進國有企業實施資源優化整合、重組配置，四大業務板塊功能效應進一步釋放。全面鞏固國資國企改革創新攻堅成果，穩定國資國企改革舉措，健全國資國企各項制度，構建高質量發展的長效機制。

四、組織實施和保障

（一）明確職責定位。全區上下要充分認識深化國資國企改革對蓬江地方經濟發展的必要性和重要性，著力構建“區級統籌、部門聯動、鎮街支持、企業主責、協同推進”深化改革新格局。區國資局要加強對全區國有企業改革的指導督促，協調解決本方案落實過程中的重大問題。各有關部門要加強領導、明確責任，針對區屬企業改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發，分頭研究落實項目審核、職工安置、稅費減免、商事變更等政策，并牽頭解決事權范圍內的企業合理訴求。

（二）規范合規推進。區屬企業各項改革，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、公開招標、集體決策等程序，防止國有資產流失。涉及企業國有產權轉讓，切實做到評估規范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權益；嚴格實行土地、物業等不動產的規范管理，確保資源統籌和價值提升。

（三）強化正面引導。區屬企業要統一思想，堅定信心，主動作為，大膽探索，勇于實踐，在體制機制改革創新工作中積累經驗，實現突破，為打造蓬江國資國企改革示范樣本而奮勇爭先。充分發揮區屬企業黨組織的戰斗堡壘作用，加強職工民主管理，切實維護廣大職工的合法權益，營造支持改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。

圖文解讀：http://www.lakesidelodgebnb.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2877581.html

文字解讀：http://www.lakesidelodgebnb.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2877570.html

解讀：江門市蓬江區國有資產監督管理局

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